پل اتکینز، رئیس جدید SEC، کریپتو را متحول خواهد کرد... اما نه بلافاصله
دونالد ترامپ، رئیسجمهور منتخب ایالات متحده، پل اتکینز، تاجر حامی کریپتو و کمیسر سابق SEC را به عنوان رئیس بعدی این کمیسیون در دولت خود انتخاب کرده است. این اقدام که به وعده او برای جایگزینی گری گنسلر، رئیس فعلی SEC، عمل میکند، باعث خوشحالی صنعت کریپتو شده است. در اینجا به بررسی سوابق اتکینز و تغییرات احتمالی که او میتواند در صورت تأیید توسط کنگره در سال ۲۰۲۵ برای صنعت کریپتو به ارمغان بیاورد، میپردازیم.
اتکینز از ژوئیه ۲۰۰۲ تا اوت ۲۰۰۸ به عنوان کمیسر جمهوریخواه SEC خدمت کرد و در دوران ریاست جمهوری جورج دبلیو بوش به این سمت منصوب شد. او در آن زمان نیز حامی نوآوری و سرمایهگذاری و مخالف مقررات دست و پا گیر بود. اتکینز در سخنرانی سال ۲۰۰۷ خود در مجمع مدیران شرکتها گفت: «[SEC] نباید با مقررات سنگین، سرمایهگذاران را از بازارهای ما دور کند یا با دستورات بیمعنی، ثمره سرمایهگذاریهای آنها را از بین ببرد.»
به گفته شرکت حقوقی آمریکایی Anderson PC، اتکینز به خاطر تأکید بر «تناسب» در اقدامات اجرایی شناخته میشد و توصیه میکرد که به جای اولویت دادن به تعداد زیاد اقدامات اجرایی، بر پروندههای پیچیده و دقیق تمرکز شود. وکلای Anderson نوشتند: «تحت رهبری او، SEC ممکن است از تاکتیکهای تهاجمی که جریمههای جنجالی را بر نتایج اساسی اولویت میدهند، فاصله بگیرد.»
کودی کربون، رئیس اتاق دیجیتال، در پادکست Unchained این هفته گفت که یکی از امیدوارکنندهترین ویژگیهای اتکینز، آشنایی قبلی او با کارکنان فعلی SEC، از جمله هستر پیرس و مارک اویدا، کمیسرهای جمهوریخواه SEC است. پیرس و اویدا در دوران شش ساله حضور اتکینز در SEC، از کارکنان او بودند. کربون گفت: «وقتی به نحوه کار کمیسیون در آینده نگاه میکنیم، آنها با هم آشنا هستند. آنها قبلاً آستینها را بالا زده و در این جنگ با هم بودهاند.»
اتکینز پس از ترک SEC، در سال ۲۰۰۹ شرکت مشاوره مالی Patomak Global Partners را تأسیس کرد. Patomak در زمینه مشاوره نظارتی، خدمات انطباق ریسک و پشتیبانی از اجرای قانون و دعاوی فعالیت میکند. جالب توجه است که Patomak در ژانویه ۲۰۲۲، صرافی FTX را به عنوان مشتری خود پذیرفت، حدود ۱۰ ماه قبل از فروپاشی این صرافی.
اتکینز در یک پادکست در سال ۲۰۲۳ گفت که تنها دلیل تبدیل شدن بحران FTX به یک «فاجعه بینالمللی» این بود که ایالات متحده قوانین کافی برای داراییهای دیجیتال وضع نکرده بود. با این حال، او اذعان کرد که فعالیتهای کلاهبردارانه سم بنکمن-فرید، عامل اصلی این فروپاشی بود.
از سال ۲۰۱۷، اتکینز به عنوان رئیس مشترک اتحاد توکن، یک گروه لابیگری کریپتو برای اتاق بازرگانی دیجیتال فعالیت کرده است که هدف آن معرفی مقررات شفاف و ترویج پذیرش عمومی داراییهای کریپتو است. او به شدت از داراییهای دیجیتال و نوآوری حمایت کرده و بارها با رویکرد «تنظیم از طریق اجرا» SEC تحت رهبری گنسلر مخالفت کرده است.
در سال ۲۰۱۹، اتکینز در کنگره درباره بازسازی SEC برای ایجاد تعادل بین حفاظت از سرمایهگذاران و کاهش بارهای نظارتی بر صنایع نوظهور شهادت داد. در حالی که ترامپ اتکینز را به عنوان رئیس بعدی SEC معرفی کرده است، این موضوع هنوز قطعی نیست. کنگره و سنا میتوانند به تأیید این انتصاب رأی منفی دهند و این ممکن است با برخی از انتخابهای بحثبرانگیز ترامپ اتفاق بیفتد. با این حال، کربون انتظار دارد که انتصاب اتکینز در مارس ۲۰۲۵ تأیید شود، بسته به اینکه کمیته بانکی سنا چقدر سریع میتواند انتصابات سایر بخشها و آژانسها را بررسی کند.
SEC شامل هیئتی از پنج کمیسر است. در حال حاضر، لیست کمیسرهای SEC شامل دو جمهوریخواه، هستر پیرس و مارک اویدا، و سه دموکرات، کارولین کرنشاو، گری گنسلر و جیمی لیزارگا است. با این حال، گنسلر و لیزارگا اخیراً اعلام کردهاند که در ژانویه از این آژانس جدا خواهند شد.
در همین حال، کرنشاو، کمیسر منتقد کریپتو که با تأیید ETFهای بیت کوین مخالف بود، رأیگیری برای تمدید انتصابش به طور نامحدود به تعویق افتاده و نقش او در این آژانس در هالهای از ابهام قرار دارد. SEC قرار است پس از آغاز به کار دولت جدید ترامپ در سال آینده، اکثریت جمهوریخواه سه نفره داشته باشد. برخی پیشنهاد دادهاند که ترامپ ممکن است حتی از پروتکلها عبور کرده و یک کمیسر جمهوریخواه چهارم را به جای لیزارگا منصوب کند، اما این در حال حاضر صرفاً در حد حدس و گمان است.
چارلین هو، بنیانگذار گروه Rikka، به Cointelegraph گفت که اتکینز بدون شک «تغییرات زیادی» در نحوه تنظیم صنعت کریپتو ایجاد خواهد کرد، اما این تغییرات به یکباره اتفاق نخواهد افتاد. هو معتقد است که ایالات متحده به احتمال زیاد مسیر مشابه اروپا را در معرفی یک رژیم نظارتی فراگیر مانند مقررات بازارهای داراییهای کریپتو (MiCA) دنبال نخواهد کرد. در عوض، او انتظار دارد که SEC تحت رهبری اتکینز بیشتر بر ارائه راهنمایی و رفع موانع نظارتی تمرکز کند.
او گفت: «من حدس میزنم که ترامپ و اتکینز احتمالاً با ایجاد مقررات جدید مخالف هستند و بیشتر به دنبال افزایش شفافیت در مورد جایی که صنعت کریپتو میتواند فعالیت کند، هستند.» با این حال، لوایح متعددی در زمینه کریپتو در حال بررسی هستند، از جمله قانون استیبل کوینها و FIT 21 که یک چارچوب نظارتی برای کریپتو ارائه میدهد و قبلاً توسط مجلس نمایندگان تصویب شده است.
در هر صورت، بعید است که اتکینز رویکرد گنسلر، که به دلیل تنظیم بیش از حد تهاجمی کریپتو و تجاوز مکرر از اختیارات کنگره SEC مورد انتقاد قرار گرفته است، دنبال کند. هو گفت: «موضوع مشترک در دعاوی مانند Coinbase و Ripple این است که SEC از اختیارات خود فراتر رفته است. به طور فنی، کنگره باید قوانین را تصویب کند. این قوانین اختیار را به آژانسهای اجرایی مانند SEC واگذار میکنند تا تفسیر کنند، اما آنها فقط باید در چارچوب اختیارات واگذار شده تفسیر کنند.»
اتکینز در پادکست Free The People در ۲۳ فوریه سال گذشته گفت که اگر SEC کمتر خصمانه بود، فرصت بیشتری برای رشد صنعت در ایالات متحده وجود داشت. او گفت: «اگر این آژانس بیشتر همکاری میکرد و به طور مستقیم با این شرکتها برخورد میکرد، فکر میکنم بهتر بود که این اتفاقات در ایالات متحده رخ دهد تا خارج از آن.» او به جریمه ۴.۳ میلیارد دلاری بایننس به عنوان دلیلی اشاره کرد که چرا بسیاری از شرکتهای کریپتو ترجیح میدهند خارج از ایالات متحده باقی بمانند.
در همان پادکست، اتکینز همچنین از قانون پناهگاه امن توکن کمیسر پیرس حمایت کرد. این لایحه که در سال ۲۰۲۱ مجدداً معرفی شد، به توسعهدهندگان کریپتو یک دوره مهلت میدهد تا قبل از اینکه به طور قانونی ملزم به ثبت نام در SEC شوند.
اگرچه اتکینز به وضوح حامی کریپتو است، هو هشدار داد که کارشناسان صنعت که انتظار تغییر سریع قوانین را دارند، ممکن است پیش از خود عمل کنند. او گفت: «هنوز سابقهای که توسط گنسلر ایجاد شده برای او وجود دارد و فقط به این دلیل که یک کمیسر جدید منصوب شده، به این معنی نیست که تمام کارهای حقوقی و سوابقی که قبلاً ایجاد شدهاند، از بین میروند.»
با توجه به انبوه دعاوی موجود از سوی SEC، از جمله مواردی علیه شرکتهایی مانند Kraken، Coinbase، Ripple و دیگران، هو گفت که نه اتکینز و نه این آژانس قادر به کنار گذاشتن همه چیز و اتخاذ سریع یک موضع حامی کریپتو نیستند. او گفت: «اگر اتکینز بخواهد موضع SEC را تغییر دهد، نمیتواند به سادگی آن را اعلام کند. آنها باید از فرآیند قانونی عبور کنند و برای تغییر ادعاهای خود توجیهی داشته باشند. اگر آنها شاکی باشند، میتوانند به سادگی دعوی را به طور کامل کنار بگذارند. اما اگر در میانه یک فرآیند باشند، کمیسر اختیار کامل برای تغییر همه چیز در آن فرآیند را ندارد.» او افزود: «او همچنان به برخی چیزها مقید خواهد بود.»