بازنگری SEC در قانون جنجالی کریپتو
مارک اویدا، رئیس موقت SEC، به کارکنان دستور داده است تا یک پیشنهاد جنجالی سال ۲۰۲۲ را که به دنبال طبقهبندی برخی پروتکلهای ارز دیجیتال به عنوان سیستمهای معاملاتی جایگزین (ATS) بود، بازبینی و احتمالاً کنار بگذارند. این تغییر سیاست که در کنفرانس سالانه بانکداران بینالمللی در واشنگتن در ۱۰ مارس اعلام شد، نشاندهنده تغییر قابل توجهی در رویکرد نظارتی SEC نسبت به داراییهای دیجیتال است. با معرفی این تغییر، SEC در حال فاصله گرفتن از موضع قبلی خود است و دیدگاه در حال تحول خود را نسبت به بازار داراییهای دیجیتال نشان میدهد.
تاریخچه پیشنهاد
برای درک این تغییرات، بررسی تاریخچه این پیشنهاد تحت رهبریهای مختلف SEC ضروری است. رئیس سابق، جی کلیتون، این پیشنهاد را معرفی کرد که در ابتدا بر ATSهای اوراق بهادار دولتی متمرکز بود. اویدا تأکید کرد که تنظیمکنندگان و ذینفعان صنعت، چارچوب اصلی سال ۲۰۲۰ را از طریق مشاورههای گسترده «با دقت» طراحی کرده بودند. اویدا ارزیابی کرد که «تعریف جدید اصطلاح "بورس" شامل "پروتکلهای ارتباطی" بود، بدون اینکه به وضوح مشخص کند این اصطلاح به چه معناست.» او این گسترش را مورد انتقاد قرار داد و استدلال کرد که این امر به طور مؤثر طیف وسیعی از پروتکلهای ارز دیجیتال را بدون توجیه روشن تحت نظارت SEC قرار میدهد.
انتقاد از رویکرد جنسلر
پیشنهاد سال ۲۰۲۲ بازتابی از رویکرد نظارتی گری جنسلر بود. جنسلر اغلب بر آوردن فعالیتهای دارایی دیجیتال تحت چارچوبهای موجود تأکید میکرد. اویدا در سخنان خود از این رویکرد انتقاد کرد. او اظهار داشت: «به نظر من، اشتباه بود که کمیسیون، تنظیم مقررات بازارهای خزانهداری را با تلاشی سنگین برای سرکوب بازار کریپتو پیوند دهد.»
دستورالعملهای جدید اویدا
اویدا دو دستورالعمل مشخص را اعلام کرد. اول، او به کارکنان دستور داد تا «با وزارت خزانهداری، فدرال رزرو و شرکتکنندگان در بازار دوباره تعامل داشته باشند تا بررسی کنند که آیا کمیسیون باید در مورد تغییرات نظارتی برای ATSهای اوراق بهادار دولتی پیش برود یا خیر.» مهمتر از آن، اویدا فاش کرد: «با توجه به نظرات عمومی منفی قابل توجهی که در مورد تعریف بورس در ارتباط با کریپتو دریافت شده است، از کارکنان SEC خواستهام تا گزینههای کنار گذاشتن آن بخش از پیشنهاد را بررسی کنند.»
واکنش صنعت
اشاره به «نظرات عمومی منفی قابل توجه» نشاندهنده مخالفت ذینفعان صنعت است. آنها استدلال کردند که اعمال چارچوب ATS بر پروتکلهای ارز دیجیتال، تجاوز نظارتی محسوب میشود و تفاوتهای تکنولوژیکی را در نظر نمیگیرد. ConsenSys، یک شرکت پیشرو در نرمافزار بلاکچین، به طور رسمی با این پیشنهاد مخالفت کرد و آن را از نظر قانونی معیوب و از نظر فناوری گمراهکننده توصیف کرد. آنها به «اشتباهات قانونی و واقعی مهم» در رویکرد SEC اشاره کردند و گفتند: «این اصلاحات، سیستمهای مبتنی بر بلاکچین را تحت بارهای نظارتی قرار میدهد که رعایت آنها نه تنها دشوار، بلکه اغلب غیرممکن است و در نتیجه، اکوسیستم گستردهتر بلاکچین در ایالات متحده را دچار عدم قطعیت فلجکننده نظارتی میکند.»
منبع: X
پل گروال، مدیر ارشد حقوقی Coinbase، این پیشنهاد را غیرمنطقی خواند و گفت: «SEC نتوانست اطلاعات پایه را جمعآوری کند و هیچ تحلیل اقتصادی در مورد تأثیر این پیشنهاد بر صرافیهای غیرمتمرکز (DEX) انجام نداد. با این حال، با فرضیات غیرمنطقی خود پیش رفت.»
مخالفت درون SEC
حتی در داخل SEC نیز این پیشنهاد با مخالفت مواجه شد. کمیسر هستر پیرس از پیچیدگی و گستردگی این پیشنهاد انتقاد کرد. او تأکید کرد که این سند ۶۵۰ صفحه طول دارد و بیش از ۲۲۰ درخواست نظر را شامل میشود. پیرس پرسید که آیا چنین پیشنهادی با این وسعت، امکان ارزیابی دقیق و کامل را فراهم میکند یا خیر.
تغییرات گستردهتر در رویکرد SEC
این تغییر سیاست با تغییرات گستردهتر در موضع SEC نسبت به مقررات ارز دیجیتال تحت مدیریت جدید همسو است. در هفتههای اخیر، این سازمان تغییرات قابل توجهی را با لغو سیاستهای کلیدی مرتبط با کریپتو انجام داده است. این تغییرات شامل لغو راهنماییهای حسابداری جنجالی، کنار گذاشتن اقدامات اجرایی علیه بازیگران بزرگ صنعت و ایجاد یک نیروی ویژه اختصاصی برای داراییهای دیجیتال است.
در نتیجه، اقدامات اویدا نشاندهنده تغییر در رویکرد SEC است و نشان میدهد که مقررات آینده کریپتو ممکن است با ورودی بیشتری از شرکتکنندگان صنعت توسعه یابد. علاوه بر این، این امر نشان میدهد که درک دقیقتری از فناوری بلاکچین میتواند تلاشهای نظارتی آینده را شکل دهد.