تعرفه‌های اضطراری ترامپ در دادگاه: آیا قانون را زیر پا گذاشته؟
مفاهیم کلیدی- چالش ۱۳ ایالت و کسب‌وکارهای کوچک علیه تعرفه‌های اضطراری ترامپ
- استفاده دولت ترامپ از قانون IEEPA برای وضع تعرفه‌های یک‌جانبه
- احتمال غیرقانونی و غیرقابل بررسی بودن تعرفه‌ها در دادگاه‌های آمریکا
آیا تعرفه‌های دونالد ترامپ خانه‌ای از کارت‌های قانونی است؟
روز چهارشنبه، رئیس‌جمهور آمریکا، دونالد ترامپ، از کاخ سفید پیشنهاد کرد که خانواده‌ها امسال در خرید هدایا صرفه‌جویی کنند. وقتی درباره برنامه تعرفه‌هایش پرسیده شد، او گفت: «کسی گفت: ‹اووه، قفسه‌ها خالی نخواهند بود. خب، شاید بچه‌ها به جای ۳۰ عروسک تنها دو عروسک داشته باشند و شاید قیمت آن دو عروسک کمی بیشتر باشد›.» اما فروشگاه‌های اسباب‌بازی که آن عروسک‌ها را عرضه می‌کنند، ممکن است نظری متفاوت داشته باشند.
اوایل هفته جاری، فروشگاه Mischief Toy در سنت پل، مینه‌سوتا، به جمع فزاینده‌ای از کسب‌وکارهای کوچک آمریکایی پیوست که از رئیس‌جمهور به‌خاطر طرح اضطراری تعرفه‌های او شکایت کردند. در طول ماه آوریل، موجی از پرونده‌ها با هدایت ۱۳ ایالت، برنامه بلندپروازانه تعرفه‌ای ترامپ را به چالش کشیدند. موفقیت یا شکست آن‌ها بر پایه صدها سال سیاست قضائی و قانون اساسی آمریکا سنجیده می‌شود.
تاریخچه تعرفه‌ها و تغییرات پس از دوران رکود بزرگ
ماده اول قانون اساسی آمریکا، کنگره را ایجاد و در بخش هشتم اختیار «وضع و وصول مالیات، عوارض و محصولات» را به آن واگذار می‌کند. در بیشتر تاریخ ایالات متحده، این درست همان کاری بود که انجام می‌دادند؛ از برنامه‌های تعرفه‌ای با نام‌های رنگارنگ مانند «تعرفه حقارت‌انگیز» ۱۸۲۸ و «تعرفه دینگلی» ۱۸۹۷ تا رسیدن به «تعرفه سموت-هاولی» ۱۹۳۰.
در آن زمان، بسیاری معتقد بودند که تعرفه سموت-هاولی نقش مهمی در وخامت رکود بزرگ داشته است. نتیجه این شد که استفاده کنگره از تعرفه‌ها سیاسی، بی‌نظم و مخرب به‌حساب آمد و نیاز به تغییر احساس شد. تجارت جهانی با سرعت حیرت‌آوری کاهش یافت؛ از لحاظ حجم کالاها در سال ۱۹۳۳، به حدود ۷۰ درصد حجم سال ۱۹۲۹ رسید و از نظر ارزش دلاری تا ۳۵ درصد سقوط کرد. صادرات آمریکا حتی بیشتر افت کرد و در سال ۱۹۳۳ تنها ۵۲ درصد حجم و ۳۲ درصد ارزش صادرات ۱۹۲۹ را تجربه نمود.
بر همین اساس، «قانون توافق‌های تجارت متقابل» ۱۹۳۴ (RTAA) تصویب شد که به رئیس‌جمهور اجازه می‌داد برای کاهش تعرفه‌ها وارد توافق متقابل با سایر کشورها شود. این قانون دوره‌ای از تجارت آزاد را به‌وجود آورد. اما ترامپ حالا به این قانون متکی نیست. تعرفه‌های او یک‌جانبه است و برای تحقق آن قرن‌ها قانون لازم بود.
واگذاری قدرت تعرفه‌ای در نیمه دوم قرن بیستم
پس از RTAA، کنگره در دهه‌های بعدی همچنان قدرت را به رئیس‌جمهور واگذار کرد. از جمله «قانون توسعه تجارت» ۱۹۶۲ که اجازه وضع تعرفه یک‌جانبه در پاسخ به تهدیدات امنیت ملی را می‌داد و «قانون تجارت» ۱۹۷۴ که مقابله به مثل در برابر شیوه‌های تجاری ناعادلانه را ممکن می‌ساخت. مهم‌تر از همه، «قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین‌المللی» ۱۹۷۷ (IEEPA) بود.
اگرچه این قانون صراحتاً از تعرفه‌ها حرفی نمی‌زند و بیشتر برای تحریم کشورهایی مانند روسیه کاربرد دارد، اما به رئیس‌جمهور اجازه می‌دهد به‌خاطر «تهدید غیرمعمول و فوق‌العاده» اقداماتی در زمینه ارز خارجی انجام دهد. دولت ترامپ از همین بند استفاده و با فرمان اجرائی، تعرفه‌های یک‌جانبه‌ای را علیه همه شرکای تجاری آمریکا وضع کرد.
چالش‌های حقوقی علیه تعرفه‌های ترامپ
ترامپ «وضع اضطراری ملی» به‌خاطر «کسری بزرگ و مداوم تجاری که ناشی از عدم توازن تقابل در روابط تجاری و سیاست‌های مضر مانند دستکاری ارزی و مالیات‌های گزاف ارزش‌افزوده است» اعلام کرد. این نخستین‌باری بود که قانونی با این کاربرد مورد استفاده قرار می‌گرفت و بسیاری از حقوقدانان آن را غیرقانونی می‌دانند.
بلافاصله پس از اعلام تعرفه‌ها، شکایت‌ها آغاز شد. با ترس از واکنش دولت، برخی گروه‌های تجاری بزرگ از پیوستن به پرونده‌ها انصراف دادند. ایالت کالیفرنیا در ۱۶ آوریل اولین شکایت را ثبت کرد و ۱۲ ایالت دیگر هفته بعد به آن پیوستند.
دو استدلال اصلی علیه تعرفه‌های ترامپ عبارت‌اند از: ۱. IEEPA اختیاری برای اجرای این برنامه تعرفه‌ای نمی‌دهد. ۲. این واگذاری قدرت وسیع به رئیس‌جمهور مغایر قانون اساسی است و به «اصل عدم واگذاری» ضربه می‌زند.
مسیر قضائی و چشم‌انداز آینده
طرفداران دولت امیدوارند این دعاوی در دادگاه بین‌المللی تجارت آمریکا (CIT) مطرح شود که صلاحیت انحصاری در مسائل تعرفه‌ای دارد. فرجام این دادگاه در دادگاه فدرال مدار فدرال قابل رسیدگی است که معمولاً برای ترامپ مطلوب‌تر است. هرچند ایالت کالیفرنیا در دادگاه منطقه‌ای ناحیه نهم اقامه دعوی کرد که معمولاً سخت‌گیرانه‌تر است.
دولت همچنین به «اصل سوال سیاسی» متوسل شده و مدعی است تصمیمات ریاست‌جمهوری درباره اعلام اضطراری و سیاست‌های آن قابل بررسی نیست. تاکنون حکم قاطعی روشن نکرده کدام طرف برنده خواهد بود؛ سوابق قضائی ترامپ در دیوان عالی در دوره اول ریاست‌جمهوری‌اش با تنها ۳۵ درصد موفقیت همراه بود.
بازارها به سیاست‌های ترامپ واکنش نشان داده‌اند؛ بیت کوین در پایان آوریل ۱۴ درصد رشد داشت. اگر ترامپ در اعمال سیاست‌های تجاری دلخواه و مسیر انزواگرایانه ناواریو موفق باشد، شاید آخرین مدرک برای سوق دادن تجارت بین‌الملل به سمت رمزارزها باشد.
لینک خبر
