عدم نظارت بر کریپتو در دوران ترامپ: وعدهها در مقابل واقعیت
با گذشت هفت روز تا آغاز به کار دونالد ترامپ به عنوان رئیسجمهور منتخب ایالات متحده، بسیاری از فعالان صنعت کریپتو در حال بررسی انتخابهای احتمالی او برای کارکنان و اعلامیههای سیاستی او هستند. ترامپ از زمانی که در سال ۲۰۲۱ بیت کوین (BTC) را «کلاهبرداری» نامید تا زمانی که در کمپین انتخاباتی ۲۰۲۴ خود ادعا کرد که از این فناوری استقبال میکند، وعدههای زیادی به صنعت داراییهای دیجیتال داده است که میتواند بر نظارت و اجرا تأثیر بگذارد. اگرچه هیچ راهی برای دانستن این موضوع وجود ندارد که آیا او قصد دارد این وعدهها را در اولویت قرار دهد یا اصلاً آنها را عملی کند، اما پیش از مراسم تحلیف او، برخی تغییرات در فضای نظارتی رخ داده است.
در کنفرانس بیت کوین ۲۰۲۴ در ژوئیه، ترامپ وعده داد که در اولین روز کاری خود در ۲۰ ژانویه، گری جنسلر، رئیس کمیسیون بورس و اوراق بهادار ایالات متحده (SEC) را برکنار کند. بسیاری گمانهزنی کردند که جنسلر احتمالاً پیش از هرگونه ریاستجمهوری ترامپ، استعفای خود را اعلام خواهد کرد، با وجود اینکه دوره ریاست او در ژوئن ۲۰۲۶ به پایان میرسد. در ۲۲ نوامبر، تقریباً دو هفته پس از انتخابات ریاستجمهوری ایالات متحده، جنسلر اعلام کرد که در روز تحلیف ترامپ از سمت خود کنارهگیری میکند و راه را برای تأیید رئیس جدید SEC توسط سنا هموار میسازد. رئیسجمهور منتخب این اختیار را خواهد داشت که تا زمان تأیید جانشین دائمی جنسلر توسط سنا، یک سرپرست موقت برای این نهاد نظارتی منصوب کند.
در ۴ دسامبر، ترامپ اعلام کرد که قصد دارد پل اتکینز، کمیسر سابق SEC را برای ریاست این کمیسیون در سال ۲۰۲۵ نامزد کند. هر کسی که ریاست SEC را بر عهده بگیرد، اختیار تغییر سیاستهای نظارتی در مورد داراییهای دیجیتال به عنوان اوراق بهادار و اقدامات اجرایی مرتبط را خواهد داشت؛ چیزی که کاربران کریپتو به شدت از جنسلر به خاطر آن انتقاد کرده بودند. به جز وعدههای کلی برای تغییر موضع SEC در مورد «بدنام کردن» صنعت کریپتو و «ممانعت از انتقال پول آمریکاییهای عادی» به صرافیها، مشخص نیست که ترامپ دقیقاً چه برنامهای برای این کمیسیون در دوره دوم ریاستجمهوری خود دارد. اگر اتکینز به عنوان رئیس SEC تأیید شود، او اختیار خواهد داشت که به طور اساسی مسیر خود را تعیین کند. ترامپ میتواند در صورت مخالفت با تصمیمی، از طریق شبکههای اجتماعی یا اعمال فشار سیاسی، رئیس احتمالی کمیسیون را تحت فشار قرار دهد.
برخی از اعضای کنگره ۱۱۹ام پیشنهاد کردهاند که از تصویب قانون نوآوری مالی و فناوری برای قرن ۲۱ (FIT21) حمایت کنند؛ قانونی که نقشهای SEC و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) را در مورد داراییهای دیجیتال مشخص میکند. با این حال، حتی بدون این لایحه، گزارشها حاکی از آن است که ترامپ قصد دارد رئیس CFTC را منصوب کند که از نظارتی بر کریپتو حمایت میکند که به نفع این صنعت باشد. طبق پروژه ۲۰۲۵ - یک چارچوب سیاستی محافظهکارانه که تیم انتقالی ترامپ در طول کمپین او از آن فاصله گرفت اما پس از روز انتخابات به طور گزارش شده برای تصمیمگیریهای استخدامی به آن روی آورد - اعضای کنگره باید «تعریف کالای را مدرن کنند [...] و نحوه برخورد با داراییهای دیجیتال را مشخص کنند.» این چارچوب همچنین پیشنهاد کرد که هر دولتی «موانع نظارتی» را در SEC حذف کند.
«SEC و CFTC باید نحوه برخورد با داراییهای دیجیتال (سکهها یا توکنها) را با تصویب یک مقررات مشترک که تصریح میکند دارنده داراییهای دیجیتال نمیتواند به عنوان طرف یک قرارداد سرمایهگذاری تلقی شود، مشخص کنند [و] تعریف کالای را به گونهای اصلاح کنند که داراییهای دیجیتالی که به عنوان اوراق بهادار تعریف نشدهاند، شامل شود.» وبسایت انتقالی ترامپ-ونس در زمان انتشار این گزارش، به SEC یا CFTC در سیاستهای خود اشارهای نکرده بود.
در کنفرانس بیت کوین ۲۰۲۴، ترامپ همچنین گفت که قصد دارد شورایی را برای مسائل مرتبط با داراییهای دیجیتال تشکیل دهد: «وظیفه آنها طراحی راهنمای نظارتی شفاف به نفع کل صنعت خواهد بود و آنها این کار را در ۱۰۰ روز انجام خواهند داد. ما مقررات خواهیم داشت، اما از این پس، قوانین توسط افرادی نوشته میشود که صنعت شما را دوست دارند، نه کسانی که از آن متنفرند.» تا ۱۳ ژانویه، رئیسجمهور منتخب، دیوید ساکس، مدیر عملیاتی سابق پیپال را به عنوان «رئیس کریپتو و هوش مصنوعی» خود و بو هاینس، نامزد سابق جمهوریخواهان در مجلس نمایندگان را به عنوان مدیر اجرایی منصوب کرده بود. ترامپ گفت که هاینس و ساکس برای «پیشبرد نوآوری و رشد در فضای داراییهای دیجیتال در حالی که اطمینان حاصل میکنند رهبران صنعت منابع لازم برای موفقیت را دارند» کار خواهند کرد، اما تا زمان انتشار این گزارش جزئیات بیشتری در مورد فعالیتهای شورا و اینکه آیا آنها شامل مقررات مطلوب خواهند بود یا خیر، ارائه نکرده بود.
ترامپ در کنفرانس بیت کوین ۲۰۲۴ گفت: «ایجاد یک ارز دیجیتال بانک مرکزی به پایان رسیده است. تا زمانی که من رئیسجمهور ایالات متحده هستم، هرگز یک CBDC وجود نخواهد داشت.» فدرال رزرو ایالات متحده سالهاست که در حال بررسی توسعه یک دلار دیجیتال است و طبق گفته نماینده تام اممر، در مارس ۲۰۲۴، CBDC را به عنوان یکی از «وظایف کلیدی» خود اعلام کرده است. تا به امروز، بانک مرکزی هیچ جدول زمانی برای انتشار احتمالی یک دلار دیجیتال پیشنهاد نکرده است، اما بسیاری از قانونگذاران و نامزدهای سیاسی ایالات متحده در کمپینهای ۲۰۲۴ خود با CBDCها مخالفت کردند. در حالی که یک رئیسجمهور ایالات متحده این اختیار را دارد که رئیس فدرال رزرو را منصوب و احتمالاً برکنار کند، قدرت آنها در تأثیرگذاری بر سیاست در بانک مرکزی تا حدودی محدود است. ترامپ میتواند با اظهارات عمومی، فشار سیاسی بر فدرال رزرو برای اتخاذ تصمیمات خاص وارد کند و حتی ممکن است رئیس فدرال رزرو را که با او اختلاف نظر دارد، برکنار کند، اما لزوماً نمیتواند آن را به انجام کاری مانند افزایش یا کاهش نرخ بهره دستور دهد. در دوره اول ریاستجمهوری خود، ترامپ جروم پاول را به عنوان رئیس فدرال رزرو منصوب کرد. اگرچه رئیسجمهور منتخب از بالا بودن نرخ بهره انتقاد کرده است، اما به طور علنی اعلام کرد که قصد ندارد پاول را برکنار کند و به او اجازه داد تا حداقل تا پایان دوره ریاستش در مه ۲۰۲۶ به کار خود ادامه دهد.